勞務(wù)派遣改變了用人單位與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)形式，取得了很大成活也出現(xiàn)了很多問題。2008年1月1日開始施行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的使用進(jìn)行了規(guī)范和限制，但是仍然存在一些問題。本文為此具體探討了現(xiàn)代企業(yè)勞務(wù)派遣發(fā)展困境和前景，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、現(xiàn)代企業(yè)勞務(wù)派遣的內(nèi)涵
勞務(wù)派遣這一用工形式是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。在上世紀(jì)80年代初期，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未放開的情況下，勞務(wù)派遣是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)駐華外資企業(yè)雇傭中國(guó)員工的需要而出現(xiàn)的。隨著改革的進(jìn)程不斷加速，本 來“一致對(duì)外”的勞務(wù)派遣的用工約束卻變得越來越模糊。多數(shù)國(guó)家勞務(wù)派遣工占比都在3%以下，而且基本上都在非全日制用工崗位上工作，勞務(wù)派遣的期限一般也比較短。比如 英國(guó)3個(gè)月以下的派遣員工占到派遣工總數(shù)的36%，德國(guó)3個(gè)月以下的占到61%。2008年施行的《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工必須遵循“臨時(shí)性、輔助性、替代性”三原則。然而在重要崗位上長(zhǎng)期“被臨時(shí)”的職工在國(guó)內(nèi)卻并不少見[5]。勞務(wù)派遣當(dāng)時(shí)的立法初衷是作為常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的一種補(bǔ)充，但現(xiàn)在不少企業(yè)歪曲了其意義，違反了‘三性’規(guī)定。隨著勞務(wù)派遣公司的發(fā)展，無論是勞務(wù)派遣工出了工傷該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，還是勞務(wù)派遣工所面對(duì)的種種維權(quán)難題，勞務(wù)派遣對(duì)于勞務(wù)工權(quán)益的順手牽羊，以及有意無意的侵犯，顯然不能視而不見。
二、企業(yè)勞務(wù)派遣的發(fā)展困境
（一）派遣工維權(quán)難上難
在勞務(wù)派遣這種用工方式下，用工單位可以通過勞務(wù)派遣，讓勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位建立法律上的勞動(dòng)關(guān)系，而自己不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也正是如此，一些國(guó)企、事業(yè)單位或者政府機(jī)關(guān)每每遇到麻煩事兒時(shí)，總能找出一個(gè)臨時(shí)工做“替罪羊”。比如隨著勞務(wù)派遣公司的發(fā)展，無論是勞務(wù)派遣工出了工傷該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，還是勞務(wù)派遣工所面對(duì)的種種維權(quán)難題，勞務(wù)派遣對(duì)于勞務(wù)工權(quán)益的順手牽羊，以及有意無意的侵犯，顯然不能視而不見。
（二）同工不同酬情況嚴(yán)重
在濫用勞務(wù)派遣的陰影之下，同工不同酬是直接殺傷，身份歧視是隱性傷害，要治愈勞務(wù)派遣之殤，還是需要法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行。修改后的勞動(dòng)合同法正式施行，但愿能讓濫用勞務(wù)派遣的企業(yè)從有恃無恐變得誠(chéng)惶誠(chéng)恐。同時(shí)勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)合同顯然與正式工有很大的差異，一旦出現(xiàn)權(quán)益受損，向誰(shuí)維權(quán)，如何維權(quán)，也就注定會(huì)陷入困境。不少勞務(wù)派遣人員表示，在單位，他們活沒少干，甚至干得更多，僅僅由于身份差別，獲得的工資待遇與正式員工有較大差別。
（三）轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)沖突視角
一些在機(jī)關(guān)單位從事文秘、檔案管理等工作的勞務(wù)派遣人員，沒有經(jīng)過保密培訓(xùn)就接觸涉密信息。有關(guān)專家表示，不少機(jī)關(guān)單位對(duì)勞務(wù)派遣工疏于培訓(xùn)管理，卻隨意將敏感信息交給其處理，這種做法隱患極大。而以高校為例，如果大批從事教書育人的知識(shí)分子都是低待遇、低保障、沒有歸屬感和缺乏安全感的派遣工，可能會(huì)對(duì)國(guó)家教育事業(yè)和文化發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
（四）派遣制度不健全
無論是靈活用工的需要，還是降低成本的考慮，無可否認(rèn)的是，勞務(wù)派遣作為一種輔助性的用工形式如今大有“喧賓奪主”之勢(shì)。在法律上早有明確規(guī)定和約束的勞務(wù)派遣如今面臨的非議與詬病，與法律法規(guī)的難以全面落實(shí)執(zhí)行有很大關(guān)系。
三、企業(yè)勞務(wù)派遣的前景
（一）建立同工同酬制度
在執(zhí)法過程中，無論是勞動(dòng)者還是勞動(dòng)監(jiān)察部門都很難證實(shí)或查證，應(yīng)該根據(jù)民法的舉證責(zé)任分配原則，在這種情況下，位于事實(shí)上掌握所有相關(guān)地位的用工單位應(yīng)擔(dān)負(fù)起舉證責(zé)任，必須證明同一崗位一般員工與派遣員工的“同工同酬”，如果企業(yè)不能拿出相關(guān)證據(jù)，則就承認(rèn)了“同工不同酬”的事實(shí)，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。政府部門可以參照國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)立法列出可勞務(wù)派遣的工種，明確同工同酬的法律效力，避免職工權(quán)益受到損害。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)規(guī)范用人單位與派遣單位簽訂的派遣協(xié)議和派遣單位與派遣員工簽訂的勞動(dòng)合同，將被派遣勞動(dòng)者同工同酬原則納入到企業(yè)或行 業(yè)集體協(xié)商之中，形成三方約定，有效解決勞務(wù)派遣工的同工同酬問題，堅(jiān)決杜絕工資上同崗不同薪，社保上同薪不同基數(shù)，福利上同單位不同待遇。
（二）建立派遣工維權(quán)通道
目前民營(yíng)企業(yè)更多出現(xiàn)“逆向派遣”，即強(qiáng)迫其原有員工結(jié)束原勞動(dòng)關(guān)系，重新與派遣公司簽訂合同再派回用工單位。“逆向派遣”問題主要集中出現(xiàn)在勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，企業(yè)認(rèn)為這樣就可以避免適用連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同，需與員工簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同這一規(guī)定。對(duì)此，應(yīng)明確“逆向派遣”是一種以違背強(qiáng)行法規(guī)為Z終目的的行為，也就是以合法形式掩蓋違法目的，其Z終的效力應(yīng)該是無效的。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法（修正案）》關(guān)于臨時(shí)性、輔助性和替代性的崗位規(guī)定限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，不能 使勞務(wù)派遣成為用工主渠道。健全完善勞務(wù)派遣公司資質(zhì)審查制度、勞動(dòng)合同備案制度，建立健全勞務(wù)派遣公司退出機(jī)制和違規(guī)信息披露機(jī)制，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律 法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位，加大處罰力度，提高違法成本。對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的，聯(lián)合相關(guān)部門依法予以取締。
（三）緩解勞務(wù)派遣沖突人才服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中典型的朝陽(yáng)行業(yè)，對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛有著非常正向的促進(jìn)作用，我們希望出臺(tái)更多的、更高的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管措施，達(dá)到行業(yè)規(guī)范發(fā)展的目的。將諸如是否應(yīng)當(dāng)使用派遣員工、使用的比例等類似的問題交由市場(chǎng)來決定，通過市場(chǎng)這只無形的手來達(dá)到優(yōu)勝劣汰、規(guī)范行業(yè)、和諧勞資關(guān)系的目 的。對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的整頓和規(guī)范應(yīng)當(dāng)從大型國(guó)企入手，真正的消除同工不同酬的問題。各級(jí)工會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，加大組建工作力度，Z大限度把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會(huì)中來。成立勞務(wù)工代表分團(tuán)或小組，代表勞務(wù)工參加企業(yè)民主管 理活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查、預(yù)警、調(diào)解和處理機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)法律援助，加大對(duì)勞務(wù)派遣爭(zhēng)議的處理 力度，確保爭(zhēng)議及時(shí)、妥善解決。
（四）完善勞務(wù)派遣法律制度
首先應(yīng)該明確限制用工單位的類型，對(duì)于不適合使用勞務(wù)派遣的單位，國(guó)家應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)使用勞務(wù)派遣員工的比例進(jìn)行限制。勞務(wù)派遣現(xiàn)在越來越成為一些企業(yè)降低用工成本的一個(gè)工具，修正案進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款 額度，還可吊銷勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可。這樣的責(zé)任承擔(dān)方式就從執(zhí)法上提高了企業(yè)的用工成本和管理難度，也使企業(yè)不得不謹(jǐn)慎考慮使用勞務(wù)派遣工。
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